【南京日报报道】“我怀着一颗感恩的心给你写信，感谢市政府和民政部门出台的助学政策圆了一个贫困学子的大学梦，让我们全家燃起了新的希望。我想向你最真诚地说一声：‘谢谢！’……”这是日前市长信箱里收到的题为《一个贫困大学生的心里话》的电子邮件。落款为“千恩万谢的董雅文”的大学生，家住秦淮区马道街128号，今年19岁，来自低保家庭，是南京理工大学大二的一名学生。

　　对困难家庭大学生实施专项助学救助，是南京社会救助体系的一部分。记者昨从市民政局获悉，南京的社会救助体系目前已从对困难群众的生活保障，扩展为以低保制度为基础，以教育、医疗、住房、法律援助以及临时救助等系列救助为主体，以社会互助为补充的全方位社会救助体系，惠及困难群众共26万人。

　　出台助学新政，不让低保家庭孩子因交不起学费上不了大学

　　去年，董雅文和其他困难家庭的孩子一样，成为南京助学新政实施首年的受助者。当时18岁的董雅文拿到大学录取通知书后，因无钱交学费一连十多天辗转难眠。南京助学新政的出台，使她得到了政府3000元的资助。

　　来自市民政局的数据显示，截至今年8月，全市共有低保对象13万余人。每月发放的低保金虽然“兜”住了他们的基本生活，但他们的孩子一旦考上大专院校，学杂费用常常成为难以承受的负担。

　　不让一个困难家庭的孩子因交不起学费而上不了大学。市民政局局长张良礼告诉记者，贫困家庭的子女如及时继续接受教育、最后找到一份工作，全家都可以脱贫。去年8月，市民政局、市慈善总会联合全市13个区县政府，首次对全市城乡低保对象中非义务教育阶段的子女，实行普惠制教育救助。其中，低保家庭子女上大学本科的一次性补助3000元，上大专分别补助1500元到2000元不等。

　　一年来，全市共发放救助金400多万元，2801名孩子因得到政府的救助金，全部得以及时入学。

　　率先对农村低保立法，让农村困难群众共享公共财政阳光

　　城市困难群众被及时纳入低保范围，农村困难群众怎么办？市民政局经调研，决定在国内率先将农村符合低保条件的困难群众，全部纳入低保范围——由政府为他们的基本生活撑起“保护伞”。

　　市民政局副局长张大金说，2004年，我市在全国率先出台《南京市城乡低保条例》，将农村低保上升到法制的层面。家住六合区马鞍镇的村民罗大福身患残疾，家境十分困难。他们一家4口被纳入农村低保后，每月可以获得近500元的低保金，不再为没钱吃饭而发愁。据介绍，目前，全市农村有2.97万户、共5.82万人被列入救助范围。和城市7万多低保对象一样，这些被纳入低保范围的农民，不仅可按月领取低保金，还可享受教育、医疗、住房等多方面的救助。

　　低保对象的困难解决了，但一些不符合低保条件，又确实困难的人群怎么办？南京民政部门又在国内率先提出了“低保边缘人群”的概念，并出台政策：低保标准1.5倍之内的困难家庭，也能和低保群众一样享受政府临时救济、大重病医疗等救助。到目前为止，这项制度已让13万边缘困难群众受益。

　　“三剂良方”，减轻城乡困难居民看病负担

　　因病致贫、因病返贫是一些困难群众家庭普遍面临的问题。为此，我市民政部门开出了“三剂良方”，减轻城乡困难居民看病负担。其核心是确保城乡困难群众在政府医保普惠制度下，能够“零障碍进入”。

　　“前不久，南京出台政策实施全民医保，如何保证困难群众都能顺利进入医保？”张良礼说，南京民政部门提出“无障碍进入”——根据相关政策，南京目前参加医保的对象，每人每年只需交纳450元即可。但经过民政部门的努力，全市低保对象、重点优抚对象、重度残疾人的这笔费用，已经由市财政全额补贴。

　　提供基本医疗费用减免，则被认为是减轻城乡困难群众看病负担的切实举措。自2000年南京在秦淮区设立第一家慈善门诊以来，先后在全市设立12家惠民医院、40家慈善门诊。对低保对象全面实行“五免五减半三优惠”政策，7年来共接诊103万人次，减免各项费用达1000万元。

　　困难家庭成员突发大病怎么办？南京以财政投入为保证，全面建立城乡困难居民大重病医疗救助制度，对城市低保对象中的患病人员，按照一、二类和慢性疾病给予一次性2000元、1000元、500元的医疗补助。去年7月，市政府出台相关意见，将救助标准由最高的3000元提高到6000元，并实行医前救助和住院救助，扩大了救助病种和人群。去年，我市共救助大重病患者5000多人，支出救助资金830多万元。