发挥社区综治办作用   推进平安创建工作

                             ——大光路街道蓝旗新村社区党委（07）

蓝旗新村社区现有居民3742户，10404人，暂住人口523人、194户，共90幢居民楼，社区内设有健身广场、科普广场、国旗广场，办公地点设有一室四厅，外加社区警务室、综治办和社区劳保站，志愿者联防队、小喇叭宣传队等。自社区成立以来，社区共有刑释人员82人（近三年有刑释人员24人），其中涉毒人员38人，社区矫正人员5人，志愿者人员254人，其中低保治安志愿者31人，离退休党员治安志愿者110人。

2006年，在街道工委领导下，在街道综治办的正确指导下，社区综治办以党委领导为核心，紧紧围绕健全组织体系，完善管理制度，突出宣传教育，加大群防群治力度，确保了一方平安。获得了江苏省民主法治示范社区、南京市先进基层党组织、文明单位、南京市民办非企业单位自律与诚信建设先进单位、南京市社区培训中心示范点等荣誉称号。

一、适应治安形势需要，强化社区综治办建设

社区是构成城市社会的基本单元，是城市管理的基础，是“三个文明”建设的重要阵地，也是构建和谐社会的基石。

社区综治办于2006年6月9日成立，社区党委书记为主任，党委副书记、社区民警为副主任，成员为辅警、保安、党员、积极分子各1名。社区辅警负责社区流动人口管理、保安负责社区巡逻、2名居民积极分子定期收集居民信息，了解社区居民的动态，积极组织义务联防队员、义务巡逻人员做好群防群治工作，社区综治办的办公室设在社区警务室。

二、整合社会资源力量，推进平安创建工作

工作中我们主要发挥 “四个作用”。 （以小区科技防范为平台，发挥科技创安作用、积极打造“四位一体”，发挥物管守院作用、加强社区义务巡逻等队伍建设，发挥群防群治作用、狠抓治安防范，充分发挥民警主力军作用）

一是以小区科技防范为平台，发挥科技创安作用。

社区做到了人防与科技防范（电子监控）有机结合，为建设安定详和的和谐社区提供治安保证。社区综治办还设立了治安晴雨表、党建视窗、蓝旗论坛、楼幢信息栏、宣传栏等，定期召开社区综治工作会议，分析社区综合治理情况，听取群众意见，有针对性地处理和解决问题，对各领导小组负责人提出建设性意见和要求，并针对不同季节采取了不同治安防范措施，收到了很好效果。

二是积极打造“四位一体”，发挥物管守院作用。

作为和谐社区试标单位，社区党委主动与白下物业分公司蓝旗管理处接触配合，充分发挥物业看家守院的作用和社区警务、小区志愿者、业主的作用，配合和监督物业做好小区的管理，做到有事共商，努力为小区居民排忧解难，用扎实的工作作风打造有蓝旗特色的“四位一体”模式。近年来，社区综治办、社区城管联合处理“牛皮癣”三次，与社区民警、物业联合处理问题近20次，确保了小区管理上了一个全新的台阶。

三是加强社区义务巡逻等队伍建设，发挥群防群治作用。

社区综治办为加强群防群治力度，建立了由社区治安联防队、义务巡逻队、小喇叭宣传队等254人组成的义务巡逻队伍。同时积极加大安全防范宣传力度，利用社区黑板报、宣传橱窗等进行安全防范的宣传，在宣传橱窗设置了警务警示栏，时刻提示居民提高防范意识。每逢节假日、季节转换，发放安全防范致居民“一封信”，做到以防为主，打、防并重。

以社区党委领导为核心，积极发挥社区综治办的作用。去年年底，社区综治办积极向社区党委反映——光华东街14号大院（2个院落）、16号大院（1个院落）小区治安问题（3个院落均为产权单位房，长期无人管理、治安差）。社区党委高度重视，及时召开社区党委扩大会，讨论了三个院落管理问题，并将这三个院落治安问题列为社区党委2007年第一件大事、实事来抓，给居民群众一个安定的环境。社区综治办一方面积极走访、调查、研究、协调。借鉴光华东街18号大院小区管理的成功经验（社区8年前成立的自治小区管理），用了近1个月时间走访调查，征求居民意见，积极与白下区物业分公司协调，建起了一座大门、治安亭；另一方面召开院落议事会。社区党委、社区综治办于2007年2月8日、2月14日连续两次召开了三个院落的“光华东街14、16号院落治安防范论坛”（58人次居民参加了会议），共同谋划小区自治管理问题，并多方筹集资金——实行物资回收准入制资助补贴门卫、请产权单位资助等，建立了门卫24小时定人值班制度等，受到了与会党员群众的热烈欢迎。大会成立了5人院落管理小组、20名党员积极分子的义务巡逻队伍，经请示街道综治办领导，将电子监控系统南延，形成人防与科技防范相结合、固定值班与流动巡查相结合，确保一方平安。

四是狠抓治安防范，充分发挥民警主力军作用。小区治安好不好，与社区民警及辅警作用发挥如何密切相关。为充分发挥社区综治办副主任、党委委员、社区民警吴佳瑷的作用，我们在请街道领导与派出所领导协调同时，积极利用党委会、社区综治办会议的机会请社区民警介绍情况，发表意见，并配合其到相关单位做工作，积极协同辅警下段检查、巡视，同时加大了对流动人员的走访、调查、管理，发挥社区民警治安防范主力军的作用。

三、建立健全民调机制，确保居民安居乐业

我们主要从五个方面做了一些工作

一是坚持把民事纠纷的调解作为社区综合治理的一件大事来抓。

筑牢维护稳定的“第一道防线”。化解矛盾400余起，调解成功率达95%以上，劝解越级上访10多起，防止激化6起，制止械斗4起，化解群体性事件10余起。2006年7月7日上午，蓝旗街26幢、27幢居民60余人来社区反映房屋下沉问题，请社区党委、社区居委会给居民群众做主，否则就不要怪他们不客气（因小区正在出新），情绪激动，并摔坏了水牌。社区干部给予他们进行了有效地解释，但他们难以接受！社区人民调委会副主任、党委副书记听到社区干部汇报后立即赶到社区，一边做解释工作，稳住大家情绪，一边跟书记联系（在外开会），经研究，提出三点处理意见：对大家反映的问题作一详细记录，由社区党委出面协调小区出新指挥部，找到解决问题的办法，承诺利用周六周日将材料整理，周一上报街道、区房产局、区政府等。经过大家近两个小时的解释，60余名居民终于同意了社区的解决方案。从而平息了一起可能引起闹事事件。

二是建立健全民调队伍、制度、机制。

社区综治办注重加强社区民调队伍、组织网络和制度建设，夯实了基层建设根基。建立健全了社区人民调解委员会、院落调解小组、楼幢民调员的社区民调组织网络体系。社区人民调解委员会由社区党委正、副书记、社区2名主任、社区民警、院落推选的代表共9人组成，成立了以党支部和党小组为骨干力量民调小组，应骋了40名党员为主楼幢长为补充的民调志愿者，形成了纵横交错、全覆盖、全渗透的人民调解组织网络；规范民调规章制度建设，定期组织学习民调文件及经验交流。采取了矛盾纠纷集中分析制度、矛盾纠纷处理制度、矛盾纠纷回头看制度，强化了联动协调机制；明确职责，努力提高素质。社区综治办按照民调组织的职能和工作任务，组织社区人民调解委员会的全体成员和各民调小组长、民调积极分子签定目标责任书，明确目标、明确职责，有力地防止了社区矛盾的激化和案件的发生。通过定期培训和民调案例交流，大大地提高了民调员的工作方法、能力和水平。几年来，共培训民调员300余人次，使一批批具有较强的政治素养和民调业务水平的社区民调员活跃在调解纠纷、化解矛盾、维护社区稳定的第一线。

三是讲究工作方法，全力调解民事纠纷和化解家庭矛盾。

社区综治办为让社区人民调解工作赢得民心、抓出成效，做好“六个家园” 创建工作，打造和谐蓝旗，突出服务这一中心，有重点地解决人民内部矛盾。通过不断摸索，我们坚持做到“一、二、三、四”，“一”即以社区党委为领导核心，加强对社区人民调解工作的领导；“二”即“两个组织”——社区居民委员会和社区支部党组织，强化组织整体功能的作用；“三”即“三级民调网络”——社区书记、主任、民警，院落民调小组，民调员，三位一体形成了内外合力、警民联手的调解网络；“四”即“四个结合”——社区调委会调解与街道调委会调解相结合、社区调委会调解与院落调解小组、民调员调解相结合、上门调解与在社区调解相结合、急调与缓调相结合。做到了社区的矛盾纠纷有人管、有人抓，有力地化解了一些社区邻里纠纷。

四是坚持以人为本、以情感化。

蓝旗街26幢301室居民谢师傅来社区反映家庭问题：本人身体多病退休金低，妻子明天要搬家，子女不愿意给赡养费，请社区党委一定给予帮忙，否则准备到法院起诉！社区调委会立即对其家庭问题进行了调查和分析研究，该户矛盾已有近二十年之久，因种种原因，一直难以从根本上解决，为了树立社区党委及社区综治办的权威，我们决定再次上门做工作，且只能成功不能失败。晚上20：30，社区调委会主任、副主任上门调解，经过近6个小时的艰苦努力，直到凌晨2：45，双方终于达成了协议，两个子女同意每月付给父亲赡养费600元，一件近二十年的顽固矛盾终于得到了化解。这一矛盾的解决牢牢地树立了社区党委、社区居委会、社区人民调解委员会在居民心中的形象。蓝旗街20幢301室居民张师傅与妻子因经济问题导致家庭矛盾，在今年年初就闹得不可开交，社区调委会、街道调委会、区老干部局领导也曾多次上门调解，均无果，结果上诉到法院，法院也作了判决，但执行难。夫妻俩在法院判决后来社区请社区党委给予协调。社区调委会经研究，决定由调委会主任邓文兵、社区主任赖燕同志负责调解。经多次上门交谈、走访邻居、预约单方来社区交谈，前后共谈了20余次，两位老人被我们诚心所感动，张师傅于7月将所欠2个月的生活费3600元在子女的见证下交给了老伴。

五是形成综治合力，维护一方稳定

在社区党委和社区综治办全体人员的共同努力下，社区群防群治力量明显得到增强，各种义务巡逻队伍、联防队伍、小喇叭宣传等积极活跃在社区的各个角落，且变成了居民的自觉行动。近几个月以来具有蓝旗特色的“四位一体”模式正发挥着看家护院的作用，社区民事案件大幅下降，群众安全感得到了明显增强。蓝旗街小区的出新使小区环境得到了明显改善，广大居民均已生活在这样的小区而感到无比的骄傲和自豪。社区党委打造的和谐文化已深入人心，家庭和谐、邻里和谐促进了社区的大和谐，促进了社会的和谐，大大地防止了居民矛盾的激化。为全面增强社区综合治理能力，在街道领导的支持下，街道城管执法一名队员两名协管员进社区，并严格纳入社区管理，增强了社区为百姓服务的及时性和有效性。当下，居民有困难找社区、找社区党委已形成了一种风尚。

社区综合治理任重道远，社区综治工作要在社区党委的领导下，不断开拓创新，强化综合治安治理能力，努力提高社区自治水平。我们相信：在上级机关的支持和关心下，社区综治办这一新生事物一定会越来越好！

蓝旗新村社区综治办

                                      二00七年五月十九日